Dans les coulisses de la diplomatie

Sommaire

TABLE DES ABRÉVIATIONS 5
PRÉFACE  9
INTRODUCTION  11
1. « Le Département » 12
2. Le temps des défis et des menaces  14
3. Enjeux et questions  16
4. Dans les coulisses des coulisses  17
5. Remerciements  18
PARTIE I : 1944-1960
CHAPITRE 1 : RECONSTRUIRE LE MINISTÈRE 23
1. Depuis Bruxelles et Londres, gérer le présent et préparer l'avenir 23
2. « La période la plus difficile de ma vie »  28
3. Une maison du passé ?  31
3.1. Les critiques d’avant-guerre… 32
3.2. …se répètent après-guerre  34
4. Fatales retrouvailles  36
4.1. La commission enquête  38
4.2. Les hommes des « Indications »  41
5. Gérer les ressources humaines  44
5.1. « Je me trouve complètement seul dans cette maison »  45
5.2. Recruter de nouveaux diplomates 47
6. Un ministre loin de son ministère 51
CHAPITRE 2 : L’ADMINISTRATION CENTRALE ÉVOLUE (UN) PEU  55
1. Le ministère durant l’entre-deux-guerres  55
2. Le règlement organique du 14 janvier 1954  57
2.1. La lente affirmation du conseil de direction  58
3. Le secrétariat général se mue en direction générale  61
3.1. Delvaux à la tête des Services généraux  61
3.2. Assurer le bon fonctionnement de la « maison »  63
3.3. Un inspecteur au service de l’expansion ?  66
4. La direction générale de la Chancellerie et du Contentieux  68
5. La direction générale du Commerce extérieur  70
5.1. Des critiques, encore des critiques… 70
5.2. Deux ministres et un ministère  73
5.3. La DGB au quotidien 77
5.4. Expansion commerciale déficitaire  81
5.4.1. Des moyens insuffisants 81
5.4.2. Des diplomates trop peu commerciaux  82
5.4.3. Un Office du Commerce extérieur trop modeste  84
5.4.4. La fin des critiques ?  86
5.5. Corruption à « B »  87
6. La direction générale de la Politique  89
6.1. Le retour des sections géographiques 90
6.2. Premières directions multilatérales 93
6.3. Culture et Information  94
CHAPITRE 3 : UNE SUCCESSION DE STATUTS  97
1. Le statut de 1946  97
1.1. La suppression de la carrière intérieure…  98
1.2. …est contestée dans les faits  100
2. Le statut de 1954  102
2.1. Le très influent secrétaire général. 102
2.2. Quatre carrières soumises à la consultation syndicale  105
2.3. Discrétion et promotions  108
3. L’arrêté de 1956  110
3.1. « Fiction, médiocrité et relâchement »  110
4. La question des épouses  112
4.1. La règle de 1946  112
4.2. Les débats de 1954 et la rupture de 1956  113
CHAPITRE 4 : DANS L’ÈRE DES ALLIANCES  117
1. Le multilatéralisme gagne du terrain  117
2. Gérer la rivalité  121
3. Affaires étrangères et Défense nationale  124
3.1. À Paris, un homme de poids 125
3.2. Une coordination à plusieurs étages 128
4. Affaires étrangères et Affaires économiques  134
4.1. Le plan Schuman  134
4.1.1. Des négociations… 135
4.1.2. …à l’exécution  136
4.2. De Messine à Rome en passant par Val Duchesse 138
4.2.1. Le (quasi-) solo de Paul-Henri Spaak  138
4.2.2. Le « Département » en retrait 141
4.2.3. Les résistances de Delvaux de Fenffe  143
4.3. Le choix d’un représentant permanent  144
4.3.1. Le poids de Snoy …  144
4.3.2. …et la nomination de Van der Meulen 146
5. La victoire des experts ?  148
CHAPITRE 5 : UN MALAISE FLAMAND 151
1. Antécédents 151
2. Spaak se défend au Parlement 153
3. Le PSC met la pression sur van Zeeland  155
3.1. Hors la loi ? 155
3.2. Petits pas et grandes nominations 157
3.3. L’affaire van der Straten-Waillet 159
4. Spaak vs Fayat  163
4.1. « Faut-il tuer les agents d’expression française ? » 163
4.2. Les besoins du terrain 165
4.3. Fayat soutient son chef de cabinet  166
5. Le volontarisme de Wigny 168
CHAPITRE 6 : AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET AFFAIRES AFRICAINES 171
1. Des responsabilités à départager 171
1.1. « Deux administrations complètement séparées »  172
1.2. Des attachés coloniaux dans les ambassades ? 174
1.3. Un conseiller diplomatique auprès du gouverneur?  176
1.4. Des diplomates dans la colonie ?  177
2. Propagande coloniale  180
2.1. « De la cinquième à la première page des journaux » 181
3. Les Affaires étrangères prennent la main  183
3.1. Un diplomate à Léo  184
3.2. Wigny inquiet 185
3.3. Préparation et précipitation 187
3.4. « Le poste le plus passionnant et le plus difficile » 190
4. Au coeur de la crise  194
4.1. Le point de vue du ministre  194
4.1.1. Affaires étrangères contre Défense nationale  196
4.2. Le point de vue de l’ambassadeur 199
4.2.1. van den Bosch fait de la résistance  199
4.3. Le point de vue des services  204
4.3.1. Information, presse et propagande  205
4.4. Le point de vue du représentant permanent  207
4.4.1. « Une cour d’Ambassadeurs » à « Delbelonu »  208
4.5. Épilogue pour Wigny  211
4.5.1. « Le pays compte peu d’hommes aussi capables que vous »  214
PARTIE II : 1961-1972
CHAPITRE 7 : DE LA COLONIE À LA COOPÉRATION  221
1. Le retour du Patron  221
2. La fin des Colonies  223
3. « L’essentiel, c’est d’éviter une dislocation »  223
3.1. Dispersion des Affaires africaines  225
4. La Coopération technique . 228
4.1. Le temps des premiers jalons  228
4.2. La lente création de l’OCD  229
4.2.1. Les projets Van Bilsen … 230
4.2.2. …s’opposent au plan Brasseur … 231
4.2.3. …et irritent les Affaires étrangères  232
4.2.4. « Les chances de réussir sont très réduites »  233
5. Les Affaires étrangères en embuscade  235
5.1. « Une moitié ou un quart de ministre »  236
5.2. Van Bilsen vs Davignon  238
6. L’Office devient Administration générale  240
7. « Une institution modèle »  242
7.1. Difficile coopération  242
7.2. Déséquilibres linguistiques et politisation  245
7.3. L’impuissance des (nombreux) titulaires  247
CHAPITRE 8 : DE LA RÉVOLUTION VERS LA PACIFICATION LINGUISTIQUE  249
1. Spaak vs Fayat (suite)  249
1.1. « Un certain chaos au Département »  250
2. Les lois Fayat 252
2.1. Les Affaires étrangères entrent en résistance . 253
2.2. Un recrutement exceptionnel… et difficile  257
2.3. « Je voudrais que tu m’expliques 'ta’ loi »  259
3. « Une bombe » aux Affaires étrangères  261
4. Passations et jeux de pouvoir  264
4.1. Adriaenssen s’attaque à van den Bosch 265
5. Harmel en quête d’équilibre 267
5.1. Le secrétaire général n’est pas un vrai Flamand 269
5.2. 50-50  271
5.3. Examen de passage pour vieux diplomates  274
5.4. Outplacement aux Affaires étrangères 277
6. Équilibre atteint 280
6.1. « Une nouvelle mentalité dans la carrière »  281
7. Les diplomates belges sont-ils trop flamands ou trop francophones ?  283
7.1. On recherche : diplomates francophones  284
7.2. Getallen zijn nog geen macht  289
CHAPITRE 9 : L’ADMINISTRATION CENTRALE ENTAME SA MUE  293
1. Aux Quatre Bras  294
2. La direction d’administration de l’Information et des Relations culturelles 295
2.1. Dans la foulée congolaise  295
2.2. Apprivoiser les journalistes  298
2.2.1. La montée en puissance de Presse  298
2.2.2. L’entrée des journalistes et la fuite des documents  300
2.2.3. Le cas Pan 304
3. Une DG multilatérale ? 307
4. La direction générale de l’administration  308
4.1. Un ministère encore artisanal 309
4.2. Les tâches croissantes du Protocole  311
5. La direction générale de la Chancellerie (et du Contentieux ?) 314
6. La direction générale des Relations économiques extérieures  318
6.1. « B » passe au multi  318
7. La direction générale de la Politique 321
7.1. Multiplication des services 321
7.2. Davignon fait basculer le centre de gravité… 323
7.3. …et offre l’Europe à « P »  327
7.4. Favoriser le dialogue Est-Ouest  329
8. Le secrétariat général  332
8.1. Le secrétaire général perd du poids  332
8.2. La délicate succession de Robert Vaes  334
CHAPITRE 10 : LES NOUVEAUX VISAGES DE LA REPRÉSENTATION
EXTÉRIEURE  341
1. Les postes : entre déploiement et restrictions  341
1.1. Facteurs et acteurs décisionnels  342
1.2. Les vaches maigres 345
1.3. Des ambassades plutôt que des légations  346
1.4. Postes salubres et insalubres 349
2. Les diplomates : généralistes plutôt que spécialistes 350
2.1. Des missions de plus en plus courtes  351
2.2. De plus en plus multilatéraux  352
3. Les multiples facettes de la démocratisation  355
3.1. Moins de nobles et plus de meubles  356
3.2. Démocratisation, « flamandisation » et démystification  358
3.3. Questions d’argent  360
3.3.1. Le mystérieux calcul des indemnités  360
3.3.2. Vers la fin des privilèges  364
4. La « Carrière » ne fait plus recette  367
4.1. Réformer pour mieux recruter  367
5. La carrière de chancellerie  370
5.1. Officiers et sous-officiers 370
5.2. La lente revalorisation d’une carrière mal-aimée 371
CHAPITRE 11 : AU SERVICE DE SA MAJESTÉ LE ROI  375
1. Sous Léopold, Albert et Léopold  375
2. Sous la Question royale  377
2.1. Légers troubles en interne  377
2.2. Une régence sous contrôle  379
3. Encore Léopold…  383
3.1. L’orgueil des rois  384
3.2. « Profondément respectueux et inébranlablement dévoué »  388
4. Sous Baudouin  391
4.1. Ambassadeur de Sa Majesté  394
4.1.1. Défendre la réputation  395
4.1.2. Assurer l’information  397
4.1.3. Remplir certaines missions ?  398
5. Un certain poids dans certaines nominations  399
PARTIE III : 1973-1989
CHAPITRE 12 : UN MINISTÈRE ET TANT DE MINISTRES  411
1. Harmel : « a very likeable Foreign Minister » 411
1.1. Le poids du Premier s’affirme sous Eyskens  412
2. Van Elslande obtient ce qu’il souhaite 415
2.1. Les doutes des chancelleries. 416
2.2. Le premier Flamand aux Affaires étrangères…  418
2.3. …semble provoquer le départ d’André de Staercke …  419
2.4. …serait étranger aux affaires…  422
2.5. …et se brouille avec le Premier ministre  425
3. Simonet, tutélaire et contesté  431
3.1. Trois ministres pour un ministère  432
3.2. Simonet saute sur les missiles  434
4. Le bref passage de Nothomb  435
4.1. « Heureux et malheureux »  436
4.2. Sur les missiles et au Zaïre, une multiplicité d’acteurs  437
5. Le long règne de Tindemans  443
5.1. Se serrer la ceinture  444
5.1.1. Le temps des restrictions  444
5.1.2. « L’influence politique de Monsieur Tindemans »  446
5.2. La difficile coordination des relations extérieures  448
5.2.1. Le torchon brûle avec de Donnea . 449
5.2.2. Quinze ministres des Affaires étrangères…  451
5.2.3. …et l’importance du Premier  453
CHAPITRE 13 : LA DIFFICILE MODERNISATION DE L’ADMINISTRATION
CENTRALE 457
1. Gérer l’information par l’informatisation ?  457
1.1. Les réticences de « P »  458
1.2. La lente arrivée de l’ordinateur  459
1.3. L’ambitieux Belextel  461
2. Le secrétariat général  463
2.1. CAP ou pas CAP ?  463
3. Une DG géographique ?  465
3.1. Un vieux débat  466
3.2. L’échec de 1981  467
4. La direction générale de la Politique 469
4.1. Le directeur général « à » la Politique  470
4.1.1. Vanden Bloock pour « épauler » Davignon  471
4.1.2. Cahen remplace Schoumaker qui a remplacé Davignon  473
4.1.3. Schoutheete doit apporter un « dynamisme accru »  475
4.2. La difficile coordination européenne  478
4.2.1. La lente montée en puissance de P11  478
4.2.2. Le leadership du « Département »  480
CHAPITRE 14 : PARFUM DE CRISE DANS LA DIPLOMATIE  483
1. Is het beroep van diplomaat nog actueel?  483
2. Dégradation des conditions de travail  486
2.1. Des postes moins prestigieux  486
2.2. Des postes moins nombreux 490
2.3. Des postes moins sûrs 492
3. La question des femmes  494
3.1. Des femmes d’influence 495
3.1.1. De l’importance de l’épouse  497
3.2. Des femmes diplomates  499
3.3. Des femmes en demande  502
4. Pour une politique du personnel  505
5. La question des carrières 507
5.1. Deux carrières au corps à corps  508
5.2. La fusion n’aura pas lieu  509
CHAPITRE 15 : TOUS POLITISÉS ?  513
1. Processus en trois temps dans la « Carrière »  513
1.1. Liens étroits et services personnels  514
1.2. Vers la politisation des postes  517
1.2.1. À propos de nominations à Londres et à Paris  518
1.2.2. L’entrée en scène des partis  520
1.3. L’indispensable étiquette  521
1.3.1. Un équilibre entre les postes  522
1.3.2. Les réactions contrastées des diplomates  524
2. Dans les cabinets Affaires étrangères  526
2.1. Qui sont-ils ?  527
2.1.1. Le choix du chef  527
2.1.2. Des membres plus nombreux  529
2.1.3. La présence accrue des partis  531
2.2. Que font-ils ?  532
CHAPITRE 16 : UN PAYS EN CHANTIER 539
1. 1970-1980 : la fin de la Culture ?  539
1.1. Les Affaires étrangères se frottent aux Communautés  540
1.2. IRC menacé, les attachés culturels en danger 542
2. 1980-1988 : entre affirmation et confrontations  544
2.1. Les Affaires étrangères sont-elles conservatrices ?  545
2.2. Des sources de tension  548
2.2.1. L’exécution des accords culturels  548
2.2.2. La conclusion de traités 549
2.2.3. Voyages et contacts internationaux  552
3. De 1988 à 1993 : dans l’attente d’une nouvelle révision  555
3.1. La mise en garde de Philippe de Schoutheete  556
CONCLUSION  559
1. Un bilan  560
1.1. Entrer dans le multilatéralisme  560
1.2. Développer une politique congolaise  562
1.3. Représenter les nations belges  564
ANNEXES  567
SOURCES ET BIBLIOGRAPHIE
1. Archives  583
2. Sources imprimées et éditées  587
3. Périodiques  588
4. Mémoires, souvenirs, essais et journaux 589
5. Instruments de travail  591
6. Mémoires de fin d’études et thèses de doctorat .592
7. Travaux et travaux-sources 594
8. Articles parus dans des revues scientifiques et contributions
à des ouvrages collectifs  602
TABLE DES ORGANIGRAMMES ET DES TABLEAUX  607
NOTICE BIOGRAPHIQUE DES PRINCIPALES PERSONNES CITÉES  609
INDEX DES NOMS CITÉS  629
TABLE DES MATIÈRES  637